 |
Raadsleden in de Kloostertuin
|
Aangezien
er in Uw brief onderwerpen worden aangesneden, die verschillende portefeuillehouders in
het college regarderen, hebben wij besloten U gezamenlijk, in naam van het college van
Burgemeester en wethouders te antwoorden. Afgezien
van de vele kwalifikaties, waarmee U Uw brief weliswaar kleur geeft, maar die wij graag
voor Uw rekening laten, hebben wij behoefte inhoudelijk op Uw stellingen te reageren. Gezien
de veelheid van argumenten en "feiten" die U hebt aangedragen zullen wij ten
behoeve van de leesbaarheid steeds eerst de toepasselijke tekst uit Uw brief aanhalen (schuingedrukt) en deze vervolgens van ons
commentaar voorzien. 1.
"Het onderhavige plan mist -zoals overduidelijk
blijkt uit gehouden hoorzittingen- enig representatief draagvlak in de bevolking, laat
staan van betrokken omwonenden." "Conclusies
van het College met betrekking tot ‘de overige elementen van de
ontwikkelingsvisies’ (sub
4) die als onomstreden worden gepresenteerd zijn voor belanghebbende bewoners, zoals ook
ondergetekende, uiterst omstreden. Evenals de door het College (sub D) gevraagde
‘carte blanche’ voor latere invulling van bestemming van vrijkomende
grond". -
Tijdens de informatie/inspraakbijeenkomsten van 20 april 1999, 9 september 1999 en 13
januari 2000 is duidelijk naar voren gekomen, dat de feitelijke behoefte aan een grotere
supermarkt aanvankelijk in twijfel moest worden getrokken en ook later, ondanks de in het
Kolpron-rapport neergelegde visie, niet kon worden aangetoond. Bij geen van deze avonden
is, hoewel daar toch ruimschoots de gelegenheid toe was, in negatieve zin gesproken over
de overige elementen die de voorgelegde modellen bevatten, zoals de nieuwbouw van
Meerleven, de bibliotheek, de doorsteek, de school, de minimaal gegarandeerde hoeveelheid
sociale woningen etc. -
Voor alle bijeenkomsten is de gehele bevolking van Bennebroek uitgenodigd, dus ook de bij
de verschillende voorgelegde modellen betrokken omwonenden. -
Hoewel bij het tot stand brengen van het collegevoorstel aan de raad op grond van deze
informatie/inspraakbijeenkomsten kon worden geconcludeerd dat de overige elementen
kennelijk niet omstreden waren, bleek in de weken voorafgaande aan de raadsvergadering,
dat de kritiek verschoof naar onderdelen, die eerder nooit onderwerp van discussie waren
geworden. De richting waarin, bleek sterk afhankelijk van de plaats waar de critici wonen. -
Als reactie op de inspraak heeft het college de vergroting van de supermarkt uit het plan
gehaald. De ‘onomstreden’ status van de overige elementen is tijdens de
raadsvergadering uit het raadsbesluit gehaald. -
Het is steeds de bedoeling geweest om de gemeenteraad een , afhankelijk van de plannen van
Meerleven, nader in te vullen besluit over het overblijvende deel van het plan te vragen.
Van een ‘carte blanche’ aan het college is dan ook nimmer sprake geweest. Door
de op 3 februari door de raad aangenomen amendementen is overigens ook op dit punt de
tekst nog dusdanig aangescherpt,dat er geen enkele ruimte voor meerdere uitleg mogelijk
is. 2."Partijen die het plan hebben opgesteld zijn
uitsluitend commercieel belanghebbenden.Enige representatieve inspraak van omwonenden is
er niet geweest." -
Dit is niet juist, de modellen, die 20 april en 9 september 1999 werden voorgelegd zijn
door het stedenbouwkundig bureau S.V.P. opgesteld in opdracht van het gemeentebestuur. Bij
de tot standkoming van die modellen is een klankbordgroep betrokken, waarin ook
vertegenwoordigers van de huurders van Pré
Woningen en van de omwonenden zitting hadden. Daarna is het laatste, zgn. Groepsmodel is
onder verantwoordelijkheid van Woonzorg Nederland (eigenaar van het gebouw van Meerleven),
Pré Woningen en Zwetsloot tot stand gekomen. Dit model had niet de voorkeur van het
college, maar bevatte voldoende positieve elementen om aan de bevolking te worden
voorgelegd. -
Het lijkt alsof ook hier sprake is van een misvatting. U draait de hele boel om. Het was
en is de bedoeling van het gemeentebestuur om door middel van de voorgelegde modellen - elk met daaraan
verbonden specifieke voordelen en nadelen - te komen tot een zo gunstig mogelijke indeling
van de Oude Kern. Juist in deze voor-fase hebben wij veel aandacht gegeven aan de mening
van participanten in de ruimste zin en de hele bevolking van ons dorp. -
De studies en onderzoeken, die wij sedert 1996 verrichten zijn een noodzakelijke voorwaarde voor het maken van een
goed bestemmingsplan. Op basis van deze keuze, die de gemeenteraad op 3 februari
heeft gemaakt, zal een ontwerp-bestemmingsplan worden gemaakt, dat een doordachte
samenhang vertoont en dat ook nog uitvoerbaar moet zijn, qua timing en qua financiën. Dit
ontwerp-bestemmingsplan ondergaat, voordat het wordt vastgesteld, alle noodzakelijke, en
ook wettelijk vastgelegde vormen van inspraak. -
Binnen de kaders van dit ontwerp-bestemmingsplan kunnen volgens de wet op de Ruimtelijke
Ordening al wel bouwplannen, dus echte uitgewerkte bouwtekeningen in behandeling worden
genomen volgens de zgn. artikel 19 procedure. Wij verwachten dat Woonzorg Nederland van
die wettelijke mogelijkheid gebruik zal maken. Er is in dat geval wel sprake van een
belangwekkende ontwikkeling in een kwetsbare omgeving, reden waarom wij aan de
beeldkwaliteit van dat verwachte bouwplan de volle aandacht zullen geven, maar onder een
"grootschalige herordening van een substantieel deel van de bebouwde oppervlakte van
Bennebroek" verstaan wij toch iets heel anders. Ook
een artikel 19-procedure kent overigens inspraakprocedures die wettelijk zijn vastgelegd,
en waarmee objectief ongewenste ontwikkelingen kunnen worden tegengegaan. -
Op 19 november 1996 formuleerde ons college de ambtelijke bestuursopdracht op basis
waarvan het project ‘Oude Kern’ kon worden opgezet. Vanaf dat moment zijn er in openbare raadsvergaderingen budgetten voor
extern advies beschikbaar gesteld (dec.97), een beleidsvisie vastgesteld(jun. 98),
uitgangspunten geformuleerd, ontwikkelingsrichtingen aangegeven (okt.98) ,is er een
herontwikkelingsvisie ontworpen (jan. 99) en, als het meer concreet werd,
informatie/inspraakbijeenkomsten georganiseerd, aanvankelijk voor direkt betrokkenen,
later voor alle inwoners (maart 98, april 99, sept. 99 en jan. 2000) Er was ruimschoots
tijd en gelegenheid voor een grondige afweging en velen hebben daaraan een bijdrage
geleverd. 5."De consequenties van het raadsbesluit kunnen niet
(volledig) worden overzien en ze kunnen
potentieel een dramatisch hoge hypotheek op Bennebroek in de toekomst meebrengen." -
Gezien de ontwerpfase van het bestemmingsplan is het inderdaad niet mogelijk op dit moment
inzicht te hebben in alle precieze uitkomsten van de toekomstige ontwikkelingen -
Dat dit op zichzelf een risico voor de gemeente oplevert, is een vaker voorkomende
misvatting. Het bestemmingsplan verplicht de gemeente ook in zijn definitief vastgestelde
vorm niet om bijvoorbeeld een nieuwe school te bouwen, zonder dat daarvoor benodigde financiën beschikbaar zijn gekomen. -
Door de financiële kaders van het raadsbesluit is
het risico van onbedoeld hoge kosten beperkt. 6."In geen enkel verkiezingsprogramma van 1998 werd
ook maar een letter aan de majeure operatie genaamd "De Oude Kern"besteed." -
Dit projekt stond al lang en in alle openbaarheid op de agenda en is wel degelijk onder de
aandacht van de partijen geweest, al dan niet met name genoemd. In
het beleidsprogramma 1998-2002 dat door de collegepartijen VVD, PvdA en D66 op basis van
hun verkiezingsprogramma’s is ondertekend staat dan ook de zinsnede: "Wat nog wel dient te worden afgerond is: het
project Bloemveld, voortzetting van het project Oude Kern, waarbij voldoende aandacht zal
worden gegeven aan voorlichting aan en horen van de individuele burger in dit gebied en
tenslotte aan een nieuw totaal bestemmingsplan voor Bennebroek. Verkeer en vervoer zullen
onderdeel uitmaken van deze planvorming." 7."De bevolking werd door PvdA, pag 15 / VVD, pag 6
en CDA voorlaatste pagina) voorgehouden, dat het bestuur van Bennebroek zich in de
planperiode 1998-2002 zou gaan bezighouden met de ontwikkeling van een nieuw totaal
bestemmingsplan (sinds 1976). Nu de planperiode al voor de helft verstreken is blijkt uit
niets dat genoemde beloften zijn of worden ingelost." -
Hoewel wij niet zullen ingaan op de teksten van programma’s van politieke partijen,
kunnen wij hierover het volgende meedelen: De werkzaamheden op het gebied van Ruimtelijke
Ordening zijn veelomvattend ingewikkeld en kostbaar en om die redenen in de planning
gespreid over de hele bestuursperiode,eigenlijk al twee bestuursperiodes. -
Uitgangspunt voor de ruimtelijke ordening is de in 1995 vastgestelde struktuurvisie. Op
basis daarvan worden deelgebieden tot definitieve bestemmingsplannen uitgewerkt. Eerst
zijn aan de orde gekomen het deelplan van Lieroppark, daarna het gebied Bloemveld, waarvan
het deelplan inmiddels gereed, goedgekeurd door de Provincie maar nog niet volledig
definitief vastgesteld, vanwege nog lopende procedures. Vervolgens is de struktuur van de
Oude Kern aan de orde gebracht. Op basis daarvan kan eveneens een deelplan worden
uitgewerkt. -
De aanpak van de minder ingrijpende, maar daarmee niet noodzakelijk minder ingewikkelde
overige delen van het bestemmingsplan is met instemming van de raad in de 4e
managementrapportage van 1999 (ook weer een openbaar stuk) gepland voor het tweede
kwartaal van 2000. 8."Noodzaak van nieuwbouw van Meerleven is
omstreden. Evenals nieuwbouw (tevens precedent) van één van de drie lagere scholen, die
momenteel ruim in haar jas steekt. Een deugdelijke onafhankelijke analyse met betrekking
tot noodzaak van verbouw of nieuwbouw ontbreekt." -
De wenselijkheid van nieuwbouw voor Meerleven
is in 1997 door de Provinciale Staten (ook een rechtstreeks gekozen democratisch
bestuursorgaan) aangegeven in het Provinciaal Plan Verzorging en verpleging 1997 t/m 2000.
Of er aan het Provinciale besluit een deugdelijke onafhankelijke analyse met betrekking
tot noodzaak van verbouw of nieuwbouw ontbreekt, daar breken wij ons het hoofd niet over
en zeker niet nog eens in dit stadium - de planperiode is bijna al verstreken! Ook het
bestuur van Meerleven wil graag nieuwbouw. -
Wij waren ten tijde van het tot stand komen van het Provinciaal Plan, en zijn nog steeds
van mening, dat Meerleven door middel van nieuwbouw, optimaal in staat zal zijn in de
toekomst haar belangrijke diensten te verrichten, mede ten behoeve van de Bennebroekse
bevolking. -
Doordat Meerleven bovendien niet beperkt zal zijn door de bestaande plattegrond van het
huidige terrein, als gevolg van het genomen raadsbesluit, zal een maximaal praktisch en
mooi gebouw kunnen worden ontworpen. -
Nieuwbouw van de Franciscusschool wordt door het schoolbestuur gewenst. Door het
financieringssysteem dat het rijk hanteert, ontvangt de gemeente veel minder geld voor het
in stand houden van de scholen en de gebouwen en voor reservering t.b.v. nieuwbouw dan
feitelijk , op basis van het aantal leerlingen en de ouderdom van de schoolgebouwen noodzakelijk zou zijn. Ook het schoolbestuur
ontvangt te weinig geld om het hele gebouw adequaat te kunnen onderhouden. Achterstallig
onderhoud zal van deze omstandigheden het gevolg zijn. De gemeente wil om deze redenen
medewerking verlenen aan nieuwbouw of verkleining van het schoolgebouw. Voorwaarde is, dat
één en ander wel financiëel haalbaar moet zijn. -
Overigens kunnen wij Uw stelling dat nieuwbouw van een schoolgebouw een precedent schept
niet onderschrijven. 9."Het door de provincie aan Meerleven in het
vooruitzicht gestelde krediet is gebaseerd op renovatie" -
Hoe Meerleven of Woonzorg Nederland als eigenaar van het pand met de Provinciale bijdrage
uit de voeten kan is niet aan ons om te beoordelen. Voor beide organisaties lijkt de
Provinciale bijdrage in elk geval voldoende om een start met nieuwbouwplannen te maken. 10."Nieuwbouw van Meerleven brengt significant
hogere woonlasten met zich mee bij een nagenoeg gelijk blijvend aantal bewoners. Bij
onvermogen van bewoners draait de gemeenschap Bennebroek op voor deze hogere woonlasten,
zoals inwoners van Bennebroek nog steeds opdraaien voor exploitatielasten van de boven
onze stand ontwikkelde sporthal." -
Dit is onjuist! Bennebroek betaalt geen
gulden aan Meerleven. De logiesprijs is in het kader van de AWBZ gemaximeerd en ligt
tussen de F3500,- en F3600,- per maand. Wie een hoger inkomen heeft, betaalt niet meer dan
dit maximum, bij een lager inkomen wordt het tekort gefinancierd vanuit de AWBZ en niet
door de gemeente. Een eventuele discussie over mogelijke beperkingen van de kosten van
Meerleven hoort - als U hem al zou willen voeren - thuis bij de uitvoerder van de AWBZ en
zeker niet bij de gemeente Bennebroek. -
Inwoners van Bennebroek draaien op voor de exploitatielasten van het onderwijs , van het
SWOB, van de bibliotheek, van de peuterspeelzaal, van het rioleringstelsel, van de
sporthal, van de straatverlichting, etc. etc., zelfs van verkeersdrempels. Ieder zal een
persoonlijke gedachte hebben bij de totale opsomming van het hele voorzieningenaanbod in
de gemeente. Het kan soms beter, anders, soms minder, soms liever helemaal niet in de ogen
van elk individu. Feit is, dat de sporthal langs democratische weg tot stand is gekomen,
dat er veel Bennebroekse inwoners en inwonertjes gebruik van maken, dat de exploitatie
heel gemiddeld is en net als vele ander sporthallen in het land een exploitatietekort
vertoont, dat de burgers van Bennebroek betalen. Net als het onderwijs, het SWOB, de
bibliotheek, de peuterspeelzaal, het riool en de verkeersdrempels. Natuurlijk moeten we
streven naar optimalisatie van de exploitatie om de kosten te drukken, maar dit alles moet
wel in verband met het totaal worden beschouwd. 11."Op een netto oppervlakte van minder dan 7ha
wonen nu ruim 5000 inwoners hetgeen in de bebouwde ruimte neerkomt op een milieudruk van
ruim 7000 inwoners per vierkante kilometer. Daarmee schaart Bennebroek zich in de top van
dichtst bevolkte ruimte in Nederland (en wereld). Het zou van wijsheid getuigen meer
rekening te houden met deze nu al onaanvaarbaar
hoge lastendruk bij plannen voor de toekomst." -
U lijkt nu wat met de cijfers te rommelen om te suggereren, dat er veel te veel naar licht
en lucht snakkende mensen op een kluitje wonen in dat verschrikkelijke vervuilde dorp,
genaamd Bennebroek. Alleen al de prijzen van de woningen doen anders vermoeden. -
De bevolkingsdichtheid per km per gemeente is een niet zo goed bruikbare rekeneenheid,
omdat daarmee ook alle zgn. buitengebieden worden meegenomen als "bevolkt
gebied". De meeste gemeenten hebben zo'n buitengebied. Bennebroek ligt temidden van
groenblijvende ecologische zones, buitengebieden die het leefklimaat in onze gemeente wel
degelijk bevorderen. Die gebieden behoren echter bij andere gemeenten en beinvloeden
daardoor ons bevolkingsdichtheidscijfer niet in gunstige zin. -
Het rijk hanteert een klassificering op basis van omgevingsadressendichtheid. Volgens dat
systeem zitten we in klasse drie op een schaal van vijf en dat is precies in het midden. -
Overigens zal het onderwerp milieu een wezenlijk onderdeel uitmaken van de plannen, dat is
de gemeentelijke werkgroep Milieu ook al
toegezegd. 12."Waar bewoners van Bennebroek dringend behoefte
aan hebben is een integrale beleidsvisie (met nadruk op "visie") van wonen,
werken, onderwijs, spelen, verzorging, winkelen en recreëren in Bennebroek met als
tijdhorizon 2015-2030." -
Naar onze mening zou een dergelijk stuk een zeer beperkte waarde hebben, aangezien veel
ontwikkelingen van buitenaf zeer beïnvloedbaar zijn en daarmee de "hardheid"
van de visie op voorhand al discutabel maken. Stelt U zich maar eens voor: de invloed van,
bijvoorbeeld, de vestiging van een nieuwe, zeer populaire school, vlak over de
gemeentegrens in een buurgemeente of: de invoering van een goedkope nog schonere nieuwe
techniek van huisvuilverwerken of : een knallende ruzie met veel deelnemers binnen een
vereniging. -
Onze voorkeur ligt meer bij het plannen en vooruitzien in een overzienbare periode. De
lengte van die periode verschilt per onderwerp. Zo strekt de redelijkerwijs te overziene
periode voor het rioolstelsel aanmerkelijk verder dan die van het welzijnsplan. Daarin
liggen mogelijkheden om maatwerk te leveren bij het faciliteren van de wensen van onze
bevolking. Natuurlijk hanteren we daarbij voortdurend instrumenten als:
bevolkingsprognoses en leerlingprognoses (die overigens steeds opnieuw moeten worden
bijgesteld naar de actuele stand van zaken) technische adviezen, beleidsadviezen uit het
"werkveld", inspraak van betrokkenen,inspraak van de bevolking. Door middel van
beleidsnotities over bijvoorbeeld jeugd, laanbomen, groenbeheer, speelwerktuigen, ouderen,
riolering, Oude Kern, privatisering, wegenonderhoud etc., etc., wordt per onderdeel , soms
in samenhang met een ander onderdeel (bijvoorbeeld wegen en riolering) het beleid voor de
toekomst uitgestippeld. De kleinschaligheid van onze gemeente maakt het gemakkelijk voor
managementteam, college en raad om de mogelijke samenhang met andere beleidsterreinen in
de gaten te houden. 13.Deze beleidsvisie (2015-2030) dient-----" helder
inzicht te geven in bestaande aantrekkelijkheden
("assets") die karakteristiek zij voor deze gemeente (voor toekomst zoveel mogelijk waarborgen)” -
Algemeen: Er is een vastgestelde lijst van monumenten, zowel landelijke als provinciale,
in Bennebroek, deze monumenten moeten gehandhaafd blijven. Er loopt momenteel een extern
onderzoek door een terzake kundig bureau naar de noodzaak van toevoegen van de boerderij
Meerweg 16 aan deze lijst. De raad heeft gevraagd om te onderzoeken of er mogelijk een
lijst van beeldbepalende objecten in het dorp kan worden opgemaakt en wat de consequenties
zouden kunnen zijn van een dergelijke lijst. Hierover is contact opgenomen met de
Stichting Cultureel Erfgoed Noord-Holland. Een
deel van Bennebroek is bestempeld tot ecologische verbindingszone tussen het duingebied en
de strook langs de Ringvaart rond de Haarlemmermeer en zal derhalve niet bebouwd worden. Bomen
met een stamdoorsnede van meer dan 10 cm mogen zonder kapvergunning niet worden gekapt. -
In het kader van de Oude Kern: Bij het begin van het project zijn de specifieke
karakteristieke aantrekkelijkheden van het gebied benoemd. Daartoe hoorden niet het
huidige gebouw van Meerleven en ook niet het nieuwbouwgedeelte van de school. Wij
verwijzen in dit verband naar de informatiehoek in het gemeentehuis, naar de boekjes, die
sedert oktober 1998 geproduceerd zijn en daar sedertdien ter inzage liggen, waarin deze
uitgangspunten zijn weergegeven. -
Algemeen: Rond 1900 maakte men zich in Parijs ernstig bezorgd om de hoeveelheid
paardenmest op straat in het jaar 2000. Laten we vooral praktisch blijven. -
In het kader van de Oude Kern is er een visie op de winkelbedrijvigheid in Bennebroek,
gerelateerd aan het bevolkingsprofiel van de toekomst geformuleerd. De bevolking van
Bennebroek heeft, voor zover aanwezig, in de inspraakgelegenheden in overgrote meerderheid
laten weten, dat zij die visie niet deelt, althans niet wenst te helpen realiseren. -
Algemeen: Ook hier geldt wel in heel sterke mate dat de techniek, de wetenschap en de
politieke inzichten met rasse schreden voortschrijden en het beleid sterk beinvloeden.
Denkt U maar eens aan de techniek van huisvuilverwerken of de opvattingen over
cameracontrole op straat.Wat zouden we nu doen met een beleidsnotitie uit pak weg 1985 met
een doorlooptijd tot 2015 ? Juist, naar B.S.M. ermee. -
Onze werkwijze is praktisch op een overzienbare toekomst gericht en in geval van
grensoverschrijdende aangelegenheden in samenwerking met buurgemeenten en/of provincie. -
Gezien bovenstaande moge het U duidelijk zijn dat het naar onze mening zinloos is en veel
te simpel gezien om zo'n werkwijze na te streven. Het zou leiden tot een onaanvaardbare
verstarring in het gemeentelijke beleid of tot een voortdurend op onderdelen bijstellen van een integrale beleidsvisie. Wij
stellen ons onder die omstandigheden niet zoveel voor van de zo verleidelijk helder
klinkende financiële kaders. -
Naar onze mening hoort de coördinatie bij de uitvoering van plannen gewoon thuis bij het
dagelijks bestuur van de gemeente, dat is het college van Burgemeester en wethouders. Daar
is echt geen beleidsvisie 2015-2030 voor nodig. -
Wij delen Uw zorg. De mogelijkheid om op sommige terreinen het bestaande karakter te
bewaren ligt veelal in partikuliere handen. Of gekozen
kan worden voor behoud en mogelijk renovatie of restauratie van een gebouw heeft alles te
maken met de wensen, de smaak en de financiële draagkracht van betrokkenen en met de
mogelijkheden om het gebouw na de renovatie voor een beoogd doel te kunnen gebruiken.
Alleen in het geval dat een gebouw is geplaatst op de monumentenlijst kan enigzins
voorkomen worden, dat het op korte termijn te gronde gaat. In alle andere gevallen hebben
de eigenaren het - vaak duurbetaalde - recht om binnen de kaders van de ruimtelijke
ordening en welstand (de"schoonheidscommissie")hun eigendom te gebruiken, af te
breken en er wat nieuws voor in de plaats te bouwen. Dat het recht van de één soms in
conflict komt met een belang van een ander vormt de basis van ons dagelijks werk. Het komt
er helaas steeds vaker op neer dat er in die situaties door de rechter moet worden
vastgesteld in hoeverre het belang van een ander ook werkelijk tot diens recht kan worden
gerekend. Dat is een maatschappelijke ontwikkeling, waar we ons à contre coeur bij
neerleggen. -
Daar waar werkelijk specifieke deskundigheid blijkt, maken wij uiteraard gaarne gebruik
van dergelijke kennis en vaardigheden. Hoogachtend, Burgemeester
en wethouders van Bennebroek, de
secretaris,
de burgemeester, J.D. de Kort
C.E. Dalhuisen-Polano
|